为进一步做好我校区突发公共卫生事件应急处置工作，确保学校正常秩序，将应急处置工作纳入法治化、制度化、规范化和立体化的轨道，在确保各部门履行职责的基础上，增强部门联动性和组织结构的灵活性，创建、完善我校区突发公共卫生事件应急管理系统，应对处置各种突发公共卫生紧急事件，特制订本预案。

    一、指导思想

    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以构建预防为主、平战结合的突发公共卫生事件长效管理和应急处置机制为根本，规范和强化我校区突发公共卫生事件应急处置工作，建立与我校区实际相适应的规范有序、科学高效的应急处置系统，确保我校区安全稳定，为我校区各项工作的有序开展提供强有力的保证。

    根据突发公共卫生事件应急处置需求，本预案对我校区有关部门、资源和信息进行整合，建立统一、规范、科学、高效的应急处置指挥体系；建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的应急处置保障系统；建立认识到位、体系完备、操作性强、防患于未然的应急处置防范体系。努力使我校区应急处置工作做到决策、指挥、防范、保障的系统化、科学化与规范化，进一步提高我校区应急处置工作的能力和水平。

    二、工作原则

    本预案中的突发公共卫生事件包括传染病暴发流行、食物中毒、群体性不明原因疾病等各种影响我校区公共卫生安全的事件。

    校区坚持“以人为本，提高认识；统一领导，落实责任；分级管理，平战结合；预防为主，体系完备；快速反应，高效运转”的原则，扎实推进突发公共卫生事件应急处置工作。

    （一）以人为本，提高认识

    我校区各级领导和师生员工要充分认识到应对突发公共卫生事件的重要性，增强政治敏感性。坚持从保护师生健康和生命的角度出发，充分发挥各职能部门的作用，依靠我校区广大师生，努力建立健全应急处置工作机制，最大限度地减少各类损失及危害。

   （二）统一领导，落实责任

    我校区成立突发公共卫生事件应急处置工作领导小组，负责统一领导应急处置工作。一旦发生突发公共卫生事件，各单位要在应急处置工作领导小组的统一领导下，按照相应处置级别迅速启动应急响应。在处置工作中，各部门既要密切配合、齐抓共管，又要明确分工、各负其责，严格落实领导责任制和责任追究制。

    （三）分级管理，平战结合

    按照突发公共卫生事件的不同级别，实行“分级管理，按级处置”。要把长期准备与重点处置相结合，把平时公共卫生管理和紧急事件处置相结合，责任单位和相关部门要各司其职，分工协作，紧密配合，有效开展突发公共卫生事件处置工作。

    （四）预防为主，体系完备

    我校区师生员工要把预防作为防范突发公共卫生事件的中心环节和主要任务。进一步完善突发公共卫生事件应急处置工作体系和机制，加强日常监测，广泛开展宣传教育；不断提高防范意识；不断提升我校区在突发公共卫生事件发生、发展全过程中的监控能力和处置能力。

    （五）快速反应，高效运转

    当发生突发公共卫生事件时，各单位要能够根据预案要求的级别和范围，结合突发公共卫生事件的实际状况，快速反应，自行运转，部门之间要密切配合，及时、有效处置，确保各项工作落到实处。

    三、组织管理

   （一）校区成立由校区管委会主任担任组长、全体校区领导参加的校区突发公共卫生事件应急处置工作领导小组，作为我校区应急处置的决策领导机构。负责按照上级工作要求，根据事件性质和形势需要，决定并宣布进入何种级别的应急状态；负责紧急状态下的指挥工作。

   （二）校区成立突发公共卫生事件应急处置工作办公室（以下简称“应急办”），作为我校区突发公共卫生事件应急处置工作的日常管理部门。负责研究制订应急处置工作的具体政策与措施；组织协调校区各方面的应急处置工作；检查各单位开展应急处置工作的落实情况；负责突发公共卫生事件的情况报告、信息沟通工作；“应急办”主任由综合工作部部长兼任，日常工作由综合工作部承担。

   （三）各单位要根据本预案的原则，成立由一把手负责的本单位应急处置工作领导小组。在校区应急处置工作领导小组的领导下，负责本单位应急处置的全面工作。加强对师生员工进行卫生安全的宣传教育；制订本单位的应急处置预案，责任到人；发生紧急事件的相关情况时立即报告，并及时启动相应级别的应急响应。

   （四）应急处置现场的组织管理工作由综合工作部负责总体协调。各部门要服从现场指挥的工作调度，参与突发公共卫生事件现场处置，保证处置工作规范有序。

   （五）突发公共卫生事件的信息发布和报送工作由综合工作部负责。

    四、日常保障

    各单位要注重应对突发公共卫生事件的日常保障工作，团结协作，平战结合，做到平时不散，战时不乱。

    （一）建立反应快速、灵活机动、准确稳定的应急通信联络系统，组建不同渠道的信息员队伍，负责有关信息的接收和报送工作，保证信息沟通网络的畅通。

    综合工作部负责以各工作部部长为应急处置信息员的信息沟通工作。

    学生工作部、团委负责以班主任、分团委（团总支）书记为应急处置信息员的信息沟通工作。同时，还要组建班级信息员队伍，以准确、及时地掌握学生思想动态。

    各单位在建立本单位信息沟通渠道时，要保证值班地点、通讯工具的齐全有效，并将值班地点、通讯方式报校区“应急办”备案。

    后勤保障部要为信息网络的畅通提供软、硬件支持和技术保障，确保重要通信设施、线路和装备的安全畅通。

    （二）财务部、后勤保障部要做好必要应急资金、物资的储备工作，确保紧急情况发生时应急资金、物资的足量供应。

    （三）医务部每学期要有针对性地组织有关疾病防治知识的专题宣传、普及活动和应急自救培训，提高师生员工的防护意识和学校公共卫生水平；要做好疾病控制和卫生防疫准备，储备足量的急救药物，加强医疗器械、救护设备的保养；要制订严密的应急医疗处置演练方案，并组织实施；积极与上级医疗、疾控机构建立沟通渠道，保持联系。

    五、应急处置

   （一）三级处置

    当发生可能影响我校区局部或某一方面正常秩序的突发公共卫生事件时，由校区突发公共卫生事件应急处置工作领导小组宣布进入三级应急处置状态，成立应急指挥部，相关部门立即进入三级应急处置系统。

    1.校区主管突发公共卫生事件应急处置工作的部门领导任指挥，各部门的主要负责人协助指挥。负责校区应急处置工作的组织管理与指挥协调；负责对当前事件所处状态和发展态势进行评估、分析与上报。

    2.综合工作部代行“应急办”职责。负责沟通、协调相关部门参与工作，落实校区要求，紧急情况及时报告；负责安排值班并启动校区领导带班制度；负责准确收集、汇总有关情况和信息；负责对事件的总体情况进行评估和分析；负责有关信息的发布和报送工作，发现不利于校园和社会稳定的虚假信息或者不完整信息的，要及时澄清。

    3.组织人事部负责组织开展有针对性的宣传教育工作。通过多种手段及时、准确地通报有关情况和校区已采取的措施，加强舆论导向；负责协调各有关单位，确保校区内宣传媒体的安全；负责了解教职员工的思想动态；负责校区对外宣传的管理。

    4.学生工作部、团委负责有针对性地开展学生思想教育工作。负责准确、及时了解和掌握学生思想动态，并在每天16:00前上报“应急办”；负责对学生思想的整体状况和发展趋势做出评估和分析并及时上报学校突发公共卫生事件应急处置领导小组。

    5.相关部门要高度重视应急处置的各项工作，及时完成“应急办”布置的各项任务，全力参与应急处置和善后工作。

   （二）二级处置

    当影响校区局部或某一方面正常秩序的突发公共卫生事件出现扩大或恶化的趋势，对校区正常秩序造成一定影响时，由校区突发公共卫生事件应急处置工作领导小组宣布进入二级应急处置状态，成立应急指挥部，相关部门立即进入二级应急处置系统。

    1.校区主管突发公共卫生事件应急处置的校区领导任指挥，协助指挥成员与三级应急处置相同。在履行三级应急处置职责的基础上，负责视具体情况的需要决定是否部分调整教学工作安排，是否需要额外资金的投入和物资的采购与供应等，具体措施由相关职能部门制订；负责安排协助指挥人员每天24小时值班。

    2.综合工作部代行“应急办”的相关职责，要有必要的办公设备和指定的办公地点，可抽调专门的工作人员。在履行三级应急处置职责的基础上，负责收集、整理各单位的相关信息；负责召开各单位负责人会议，提出工作要求，通报相关情况；负责安排每天24小时值班。

    3.组织人事部在履行三级应急处置职责的基础上，负责协调有关部门制作专题性的报纸专刊、广播电视节目、网络主页等，加大有针对性的宣传教育力度；负责落实校区应急处置工作的新闻发言人，统一管理应急处置的对外宣传；负责准确、及时收集教职员工思想动态，并在每天16:00前上报“应急办”。

    4.后勤保障部在履行三级应急处置职责的基础上，负责进一步加强校园管理。严格控制外来人员随意进出校园，对进出校园人员实行登记制度，劝阻可能给学校安全和稳定造成影响的人员入校；负责组建控制事态进一步发展的预备力量；负责安排保卫部门干部每天24小时值守电话。

    5.学生工作部、团委在履行三级应急处置职责的基础上，负责分别召开学生工作干部的专题会议，通报应急处置的有关情况；班主任、学生工作干部要进一步深入学生群体，稳定学生情绪，畅通信息渠道，及时报送信息。

    6.各单位，特别是发生突发公共卫生事件的相关单位要根据紧急事件的状况，并结合本单位实际，在三级应急处置职责的基础上加强和改进相关工作措施。

    （三）一级处置

    当影响学校安全稳定的突发公共卫生事件进一步扩大或恶化，对学校秩序造成严重影响时，由校区突发公共卫生事件应急处置工作领导小组宣布进入一级应急处置状态，成立应急指挥部，相关单位立即进入一级应急处置系统。

    1.由校区管委会主任任总指挥，协助指挥成员与二级应急处置相同。在履行二级应急处置职责的基础上，负责安排校区领导实施现场带班制度；负责根据突发公共卫生事件发展的趋势和需要，决定是否对教学工作进行调整。

    2.综合工作部要全面参与“应急办”的各项事务，为进一步加强工作人员力量，可抽调部分部门负责人参与工作。在履行二级应急处置职责的基础上，负责协调全校资源参与应急处置；负责与各单位分指挥部建立专线联系。

    3.组织人事部在履行二级应急处置职责的基础上，负责建立动态信息发布系统，及时、全面地介绍校区在应急处置方面的各项工作；负责宣传的部门主要负责人为校区安全稳定应急处置工作的新闻发言人，代表校区向校内外媒体通报、发布信息。

    4.后勤保障部在履行二级应急处置职责的基础上，视应急处置的情况需要，实行封闭式校园管理，原则上禁止外来人员进入校园。

    5.学生工作部、团委在履行二级应急处置职责的基础上，负责组织学生工作干部24小时值班；负责启动班级信息员系统；各分团委（团总支）书记以及班主任要深入学生，掌握第一手资料，确保学生思想稳定；必要情况下，对于所有离校学生，负责跟踪了解。

    6.各单位一把手要把主要精力放在应急处置的工作上，根据校区有关要求，全力以赴，做好各项工作，确保安全、稳定。各单位实行每天24小时带班、值班制度。

    （四）结束处置

    当突发公共卫生事件结束后，由校区突发公共卫生事件应急处置工作领导小组宣布结束应急处置状态，相关单位立即结束应急处置系统，做好善后工作，各项工作恢复正常。

    六、工作要求

    （一）高度重视，认识到位。校区各级党政领导班子要从实践“三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观的高度，切实加强对突发公共卫生事件应急处置工作的领导，要统一思想，提高认识，立足长远，切实把突发公共卫生事件应急处置体系建设摆到重要位置，建立统一指挥、规范有序、科学高效的应急处置体系。工作中，要充分发挥党团组织的作用，加强思想政治工作，落实岗位责任制、责任追究制和工作督察制。

    （二）认真研究、借鉴吸收、积极探索，制定并落实本单位的应急处置预案，努力创建精简、统一、高效的应急处置体系，不断提高应急处置体系的规范化、科学化程度，保证广大师生员工的健康和生命安全。

    （三）各有关部门要为做好应急处置工作创造条件，必要时，可对工作内容进行一定的调整，增强应急处置的能力。在具体处置中既要讲规范有序,也要讲主观能动;既要讲职责明确,也要讲协调配合。要努力使应急处置系统成为规范程度高、协调衔接好的组织体系。

    （四）保证突发公共卫生事件工作应急处置的资金投入以及物资的调拨与供应。应急处置工作中物资的调用，由“应急办”负责组织协调，各相关职能部门负责实施。

    七、附  则

    （一）对在突发公共卫生事件应急处置过程中表现出色的单位和个人，校区依据有关规定给予奖励。

    （二）对在突发公共卫生事件应急处置过程中，不顾大局，严重违反规定，造成重大损失、恶劣影响的单位和个人，校区依据有关规定做出处理，直至追究法律责任。

    （三）本预案由综合工作部负责解释。

    （四）本预案自发布之日起施行。

 

              中北大学朔州校区管委会

              二〇一四年十一月十一日